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生活垃圾分類管理形勢

    

    近年來,我國以城市生活垃圾處理為核心的環衛事業與社會經濟同步高速發展,取得了巨大成就,主要表現在:環境衛生管理的法規制度標準體系基本建立并在實踐中不斷完善,環衛行業管理和環境監管的智能化、信息化能力持續加強,生活垃圾清運和無害化處理水平不斷提高,生活垃圾處理的專業化、市場化模式基本成熟,為我國城鄉環境衛生和環境質量改善作出了重大貢獻。同時,我國生活垃圾處理還存在一些較為突出的薄弱環節,還需要進一步夯實基礎,補齊短板,破解難題,切實服務于城鄉環境質量改善這一根本目標的實現。

  加快推進生活垃圾城鄉一體化管理。我國《固體廢物污染環境防治法》對農村生活垃圾僅提出其污染防治的具體辦法由地方性法規規定,使得大多數地方農村生活垃圾管理實際上處于無法可依的境地。2016年,我國城市生活垃圾無害化處理率已達96%,但是農村生活垃圾得到處理的比例僅為60%,成為農村“臟亂差”的重要癥結,也成為我國城鄉發展巨大差別的真實寫照。住房城鄉建設部提出城鄉環境治理并重。“十三五”末90%的村莊生活垃圾得到處理的目標任務艱巨,使命光榮,需要規劃清晰的路徑,投入足夠的資金,選擇適宜的技術,建立可行的模式。

  加快生活垃圾分類處理系統建設。“普遍推行生活垃圾分類制度”已成為全社會、全行業的廣泛共識,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的配套銜接、高效順暢的垃圾處理系統,是下一階段生活垃圾管理工作的重中之重。“四分系統”中,分類投放是居民責任,分類收集、分類運輸、分類處理均是政府責任,其中分類投放在最前端,是“四分系統”的瓶頸所在。分類投放是居民履行環境責任、踐行環保理念、培養良好習慣的主要載體,也是城市管理水平和社會文明程度的試金石。離開分類投放談垃圾分類只能是“假裝在分類”,必須端正初心,迎難而上,不能因為居民源頭分類難就退而求其次,甚至“病急亂投醫”。同時,離開現代化的垃圾處理設施談垃圾分類,只能是做表面文章,制造裝飾“盆景”。政府應當根據“四分系統”要求,堅定不移地做好分類收集、運輸、處理設施規劃及建設工作,特別是按規劃目標完成現代化垃圾焚燒設施建設及再生資源回收利用體系建設。

  “問題導向”,因地制宜提高無害化管理水平。我國幅員遼闊,各地自然條件和社會經濟發展水平差異較大,各地生活垃圾處理面臨的問題不同:經濟發達的大中城市面臨的是“好”與“優”的問題;大部分中小城市面臨的是“好”與“差”的問題;相當一部分村鎮面臨的是“有”與“無”的問題。大中城市垃圾無害化處理率已近100%,處理設施建設應更加注重內涵式發展,通過不同類型設施比例調整和結構優化,實現“好中尋優”;中小城市應在補齊無害化處理設施能力短板基礎上,進一步提升設施運行效率和污染控制水平,實現“促差為好”;村鎮應該優先考慮環境衛生條件改善,解決生活垃圾隨意堆放、無控處理導致的蚊蠅孳生、疾病傳播、塵土飛揚、四處冒煙和視覺污染等問題,進而融入城鄉一體化進程,不斷提高規范化管理水平和無害化處理率,實現“無中生有”。堅持屬地管理與區域統籌相結合原則。屬地管理是世界各國生活垃圾管理的基本原則之一,因為在一定程度上,垃圾處理設施之于城市就像衛生間之于居民住宅,將垃圾處理設施建于別處就好比將衛生間建于別家,既不合理,也不方便,還可能不安全。但是部分城市或區域受諸多條件限制,無法建設獨立的規模合理的垃圾處理設施,存在跨界清運及統籌處理的強烈需求和實際情況。住房城鄉建設部和環保部聯合發布了《關于規范城市生活垃圾跨界清運處理的通知》,堅持了屬地管理基本原則,同時也為區域統籌訂立了規矩,明確“產生者”即移出方的全面責任和“處理者”即接受方的資質要求,強化清運、移出、處理、利用全過程的依法依規管理與嚴密無縫監管,對我國生活垃圾區域統籌處理產生積極的推動作用,對生活垃圾分類處理系統建設也具有積極的促進作用。

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